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國資案例

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沿海某市國有資本戰略規劃項目

項目背景

       博爾森咨詢長期以來對產業政策研究、國有企業資本戰略咨詢等方面的經驗,結合對十八屆三中全會后宏觀政治經濟走向的變化觀察,以及近期對省內財政資金績效管理評估項目、省國資改革后重組企業的戰略咨詢項目的深度參與,對客戶推行國資改革的強烈意愿和相關規劃做了初步的梳理和解讀。

 

 

關鍵問題

• 該市的產業發展地位具有歷史特殊性,但在產業規模、產業成熟度等存在不足,尚未形成良好的產業集聚效應和健全的產業體系。

 長期以來,困擾該市的問題是經濟總量不足、財政資金不充裕、在區域合作和省級以上產業規劃中話語權不足。因此,該市的核心競爭力并未能真正體現,與此同時,該市根據目前的規劃方案,有偏離產業發展軸線的危機。

 該市現有規劃定位的不足,在高端人才、資金、人口、科研基礎、產業配套方面難以形成競爭優勢。

 該市國有企業發展穩健,但國資委主導地位不明顯、市屬國企缺乏國有資本層面的整體運籌、市屬企業格局較陳舊、國企產業核心競爭力不強、規模效應不明顯,壟斷領域國資比例高。

 

 

項目思路

       在前期初步了解該市國資發展情況的基礎上,初步形成總體思路框架:以國資委為主導,在上級政府的大力支持下,以資本為紐帶和著眼點,優化國企產業布局和股權結構,大力吸引外部資本、產業和合作力量入駐該市,迅速形成產業規模和核心競爭力。通過資本運作模式創新,整體提高國有資本管理效率;通過管理和授權機制創新,提高企業管理效率,兼顧國有資本績效指標和企業自主經營決策的權力,實現國有資本、企業、產業和民生等層次的共同發展。

 

 

項目創新

 深入研究十八屆三中全會《決定》精神,除《推動國有企業完善現代企業制度》、《積極發展混合所有制經濟》外,還需與政府體制改革、財稅制度改革等國有資金(資本)和管理制度相關內容,從國民經濟運轉和整個國家制度改革的高度思考該市國資改革方向。
 積極借鑒上海、廣東等國資改革經驗,與深圳、天津等擁有金融特區的城市深入交流、探討機制創新,探討區域協調發展。
 結合自身政治、經濟、文化等實際情況,探索新的發展模式和道路。

 

 

解決方案

 分析定位該市產業發展特點,因地制宜制定有競爭力的、操作性強的產業規劃和國有經濟布局建議。

 在法律框架和實際執行兩個層面,行政和資本兩個維度,理清各級政府部門之間、國資委與企業間的根本責權關系。

 在新產業布局和責權關系明晰的前提下,做頂層設計和制度創新,以資本為綱,制定國有資本戰略和國有經濟改革方案,必要時作適當并購、重組、退出操作。

 以交叉持股、多層次控股等形式,形成以該市屬國有資本為主導、多方參與、混合所有制、迅速壯大的國有金融控股集團。

 在該市國資委主導的金融控股集團內部作金融創新,增加集團內直接融資比例,拓展對外金融服務和股權投資等新產業增長點。

 關注政府系統機構改革、財稅制度改革、資產管理、績效管理、服務外包等在全國范圍內同時進行的深刻變化,從整體的角度觀察政府和國資兩大版塊改革,在整體上設計模式優化資產、提高效率、促進改革,借機收納政府資產,獲得新的業務領域。

 積極推動國際金融創新,引入海外資本,同時積極推動以人民幣結算的國際貿易。

 積極增進對外關系,爭取各級政府和周邊兄弟城市的支持,優化區域產業分工,形成區域經濟諧調發展的局面,在跨區域規劃和大型跨地區基礎設施建設方面,爭取向該市傾斜。

 探索穩妥、高效的國有企業管理層的授權、激勵和約束機制,深入研究日本、韓國、新加坡的國家主導產業集團的管理機制,以獲得啟發。

 

 

部分研究成果展示

• 《某市國有資本戰略規劃(2014-2020年)》

• 《某市國有經濟改革發展方案(2014-2020年)》

• 《某市國有資產管理制度建設框架方案》

• 《某市國有資本調研報告》

• 《某市國有資本戰略規劃(2014-2020年)》

 

 
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