要素市場化配置：我國經濟體制改革重要內容

要素市場也叫生產要素市場，是相對商品市場提出的概念。生產要素市場是用商品交易方式把生產要素的需求和供給聯系起來的一種經濟關系。生產要素在傳統經濟學中被分為土地、勞動、資本和企業家才能。隨著經濟、產業和技術的不斷發展，技術、信息、數據、產權等新型要素在生產經營中發揮著越來越重要的作用，也成為了要素配置的重要組成部分。

進入新時代以來，推動要素市場化配置是我國經濟體制改革的重要環節。

要素市場化配置為什么重要：化解我國經濟結構性矛盾

當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟結構性矛盾突出。人民日報社論指出，“我國經濟結構性矛盾的根源是要素配置扭曲”，要素配置扭曲的集中反映就是產能過剩，特別是大量“僵尸企業”的存在。當前，與發達的商品市場相比，我國要素市場發育還不充分，存在市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙、要素價格傳導機制不暢通等問題。因此，加快要素市場化改革是深化供給側結構性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口，對于破解無效供給、擴大增量優質供給具有重要的現實意義。

如何利用要素市場化配置推動國有企業混改

《意見》的出臺，對于完善要素價格形成機制和市場運行機制具有重要的積極意義，為國有企業盤活自身資源，發揮資源規模優勢，探索創新混合所有制改革提供了堅實的制度基礎。下文將從要素類型視角，介紹國有企業發展混合所有制經濟的路徑與模式。

土地作為最重要的生產要素之一，在企業的經營生產中發揮著重要的作用。《意見》重點對建設用地、產業用地兩種土地類型提出了市場化配置改革的舉措，為國有企業利用土地要素發展混合所有制經濟指明方向。

盤活農村集體經營性建設用地

《意見》要求加快《土地管理法實施條例》，為農村集體經營性建設用地入市提供了制度保障。在此基礎上，農民或者農村集體經濟組織可通過集體經營性建設用地作價入股的方式，與國有企業聯合投資發展混合所有制經濟，開展農業、農產品深加工產業化、規模化經營，打造新型農業生產服務主體，帶動規模化、集約化、標準化生產，提高農業供給側結構性改革水平。

國有工業用地作價入股

《意見》進一步落實了《關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》的文件精神，為工業土地作價入股推動混合所有制改革提供條件。政府或國有企業可以通過出讓、租賃、彈性年期供應、作價出資或入股等方式，供應土地，與社會資本共同完成公共項目的投資建設、關鍵企業的投資等。

勞動要素市場化配置重點是完善戶口、戶籍制度以及人才引進制度的改革，促進人口自由流動，優化社會分工分配，創造社會經濟價值。隨著人類社會進入數字經濟、知識經濟時代，高端人才成為了企業發展和競爭的關鍵要素。國有企業應抓住勞動力要素市場化配置機遇，完善企業選人用人和激勵約束機制，匯聚高端人才，培育企業家群體，實現“引資本”向“轉機制”深化，進一步激發企業微觀主體活力。

優化選人用人機制

充分利用戶籍制度改革機遇，立足企業戰略發展，面向全球范圍選拔企業經營者和關鍵崗位員工。加快推動人才市場化選聘和管理，全面推進經理層任期制和契約化管理，加快建立職業經理人制度，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道。深化勞動用工制度改革，堅持因事設崗、人崗相適，構建員工正常流動和退出機制。

積極探索長效激勵機制

探索創新管理層和骨干員工持股，統籌推進上市公司股權激勵、科技成果分紅入股、骨干員工持股等長效激勵機制，將管理層持股和骨干員工持股作為企業混合所有制改革的重要形式，不斷激發管理層和核心骨干的“出資人精神”。完善企業薪酬分配制度，內部分配應向一線員工、關鍵技術人才、業務人員等傾斜。完善激勵約束容錯機制，激發企業領導人改革動力和企業員工創新精神，培養打造企業家群體。

打造創新型國家，實現創新驅動發展是我國的重要發展戰略。提升國有創新能力的重要環節是完善技術要素的市場化配置，通過鼓勵技術發展，保護技術產權，才能激發全社會的創新活力和創新動力。國有企業作為創新的主體力量，要尊重和利用技術要素市場規律，探索技術成果轉化模式與路徑，實現創新資源集聚，進一步強化自身創新能力。

完善創新成果轉化機制

探索完善技術成果入股合作模式，改革企業科技成果使用權、處置權和收益權新機制，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。強化知識產權保護和運用，支持科技成果擁有主體在重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。

優化企業科技創新資源配置模式

建立高效、高質量的資源配置方式，建立重大項目、重大基金和任務融會貫通的機制。改革科研項目立項和組織實施方式，堅持目標引領，強化成果導向，建立健全多元化支持機制。

打造創新合作平臺

積極承擔參與或承擔創新基礎設施建設，鼓勵科技人員與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構，推進科研技術成果的市場化應用，加強科技成果產業轉化。

促進技術要素與資本要素融合發展

大力發展科技金融，打通知識產權創造過程中的“融資、交易、運營”業務鏈條，拓寬輕資產運營科技型企業融資渠道。積極引進天使投資、創業投資、私募股權投資等，探索通過知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。

數字經濟時代，數據將發揮越來越大的價值，2020年世界經濟論壇指出，數據應用對于制造業的提升價值將超過1000億美元。未來，數據將成為一個國家的核心資源。在深化國有企業混合所有制改革中，需要充分評估數據資源的價值，并積極參與數據要素交易平臺建設，建立數據要素開放共享機制，為發揮國有企業數字資源價值創造有利條件。

完善數據管理機制

優化企業治理基礎數據庫，加快推動企業內部數據共享交換，制定出臺一批數據共享責任清單；并且要研究建立促進混合所有制改革企業組織機構、人力資源、財務審計等共用數據開放和數據資源有效流動的制度規范。

提升數據質量，豐富數據產品

提升企業商業數據使用價值和交換價值，依法合規開展數據交易。特別是要適應現代社會擴大再生產和創新發展需要，加快數據開發利用，發揮大數據、云計算等數字技術在企業應急管理、疫情防控和資源調配中的作用，熟悉和運用人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準，培育孵化數字經濟新產業、新業態和新商業模式，不斷推動企業創新性發展。

建立健全數據定價機制

將數據資產納入企業資產管理范疇，合理評估數字資產價值，探索完善數據資產保值增值模式，建立健全數據資產監管體制機制，避免國有資產流失。

結語

（部分內容節選自：中國政府網、《學習時報》）