國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。改革開放以來，國(guó)有企業(yè)在改革方面取得了重大進(jìn)展，但仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

• 一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國(guó)有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高。

   

• 一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題還未完全解決。

   

• 一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化。

對(duì)此，國(guó)家在2015年發(fā)布了中發(fā)〔2015〕22號(hào)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，該政策在全面深化改革六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)構(gòu)建中就“放管結(jié)合”體系，提出分類是本次改革體系的基礎(chǔ)和前提。

六項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容

為什么要分類

長(zhǎng)期以來，國(guó)有企業(yè)缺乏明確的功能界定和分類管理，導(dǎo)致企業(yè)自身使命和目標(biāo)沖突，改革政策難以有效落實(shí)，也很難對(duì)不同功能企業(yè)實(shí)施差別化的監(jiān)管政策，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)資配置效率不高，同質(zhì)化問題嚴(yán)重。

由于缺乏明確的功能分類，國(guó)有企業(yè)全面深化改革受阻，“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致發(fā)展受限，國(guó)資整體監(jiān)管和配置效率也不高。
 

怎么去分類

根據(jù)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、戰(zhàn)略目標(biāo)及核心功能，國(guó)有企業(yè)可以分為商業(yè)類、公益類、功能類三類：

1.商業(yè)類企業(yè)：

堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，以企業(yè)價(jià)值最大化為主要目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞企業(yè)成長(zhǎng)性，完善和健全法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退，成為區(qū)域、全國(guó)乃至國(guó)際行業(yè)中具有較強(qiáng)影響力的標(biāo)桿企業(yè)。

2.公益類企業(yè)：

以保障城市運(yùn)行、服務(wù)社會(huì)民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，在一定程度上是政府功能的延伸，明確政府規(guī)則，確定專項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控成本費(fèi)用，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和保障能力，努力成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)先的企業(yè)。

3.功能類企業(yè)：

主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、完成重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)任務(wù)和承擔(dān)對(duì)外商業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作作為主要目標(biāo)，發(fā)揮國(guó)有資本杠桿作用，放大國(guó)有資本功能，突出企業(yè)在城市基礎(chǔ)商業(yè)領(lǐng)域、投融資等方面的平臺(tái)作用，把政府目標(biāo)與企業(yè)商業(yè)成長(zhǎng)性目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，并根據(jù)企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)展階段，待運(yùn)營(yíng)模式成熟后，推進(jìn)其向商業(yè)類企業(yè)轉(zhuǎn)型。

企業(yè)分類改革的方向

在企業(yè)功能分類的基礎(chǔ)上，對(duì)不同企業(yè)實(shí)施分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核，努力實(shí)現(xiàn)“一類一策” “一企一策” ，有條件成熟的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一策”，體現(xiàn)監(jiān)管的差異化，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。